肇庆是山区大市、农业大市，同时也是气象灾害频发、资源环境约束较严重的地区。“十三五”时期是肇庆市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，也是气象部门全面深化气象管理体制改革、全面提升气象预报预测水平和公共气象服务能力、实现气象现代化跨越式快速发展的时期。科学编制和有效实施气象发展“十三五”规划，对于推动肇庆气象在新的起点上实现过得硬、经得起检验的气象现代化，具有十分重要的意义。 

本规划根据《广东省气象发展“十三五”规划》和《肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《肇庆市全面深化气象管理体制改革实施方案》等进行编制，是今后五年肇庆气象发展的指导性文件与行动纲领。 

本《规划》在总结“十二五”时期我市气象发展成就的基础上，阐述了当前和今后一个时期加快气象发展的有利条件和面临的挑战，提出了“十三五”时期我市气象发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确了主要任务、重点工程以及保障规划顺利实施的若干措施。 

本《规划》是我市气象等部门和各县区推进气象发展的基本依据。规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。 

一、发展基础与发展环境 

“十二五”时期，在中国气象局、广东省气象局和肇庆市委、市政府的正确领导下，肇庆市气象部门积极探索创新，深入落实省部合作备忘录，圆满完成气象现代化各项任务，“十二五”规划确定的主要发展目标基本实现，重点任务如期完成，为气象发展“十三五”规划建设奠定了坚实的基础。 

（一）发展基础 

1.气象防灾减灾取得明显成效。“十二五”期间，我市气象防灾减灾机制不断完善，制定实施了《肇庆市气象灾害应急预案》，建立了以台风、暴雨预警信号为先导的停课制度。灾害性天气监测预报预警水平稳步提高，突发灾害性天气预警提前了30分钟。城乡气象防灾减灾得到加强，建成了新一代多普勒雷达监测基地，提升了气象预警预报和服务能力。农村气象防灾减灾水平显著提高，全市5个安全气象社区及107个乡镇1573个行政村建设了基层气象服务站，安装农村预警大喇叭或预警显示屏。强化气象灾害风险管理，建立乡镇气象灾害隐患排查制度。实现山山有灾害监测、镇镇有自动气象站、村村有气象服务。突发事件预警信息发布能力得到提升，建立了市、县（区）突发事件预警信息发布平台，全市预警信息发布覆盖率由80%提高到90%。气象防灾减灾成效明显，在抗击“2011.4.17”强对流、2013年台风“尤特”连续暴雨、“2015.5.10”暴雨山洪、2015年超强台风“彩虹”等历次的重大灾害性天气过程中，科学准确预测决策为政府部门取得了主动的防洪救灾时间，最低限度减低了人员伤亡和经济损失。 

2.公共气象服务能力不断提高。“十二五”期间，气象服务更加贴近生活，关注民生，方便群众，公共气象服务覆盖面和满意度继续提升。推进了市县气象部门加入同级政府“四委两部”。牵头开展了气象灾害防御暨防雷安全生产责任制考核。与中国移动、中国联通和中国电信等本地运营商签订了《突发事件预警信息发布绿色通道协议书》。气象服务渠道由5种扩大至10种，形成以广东应急气象频道、手机气象短信、天气预报电视电台节目、气象网站、气象信息显示屏、应急气象电话“12121”、气象预警大喇叭、官方微博、微信、手机客户端等为主要服务方式构成的气象服务体系。气象服务范围不断扩大，涵盖了农业、教育、交通、环保、旅游等多个部门和行业。全社会气象知识普及率由85.2%提高到94.4%。初步建立了气象公共服务白皮书制度，主动公开气象公共服务的范围、种类和传播渠道。 

3.气象现代化建设达到基本现代化水平。2011年以来，肇庆坚持以“政府主导、部门联动、社会参与”的总体思路全力推进全市气象现代化建设，全市气象现代化综合指数排名由2012年的全省第19位上升至2015年的全省第5位，已达到基本现代化水平。连续四年获全省气象部门目标管理综合考评特别优秀单位。全市全部台站完成改造完善，形成了基础设施便利完善，大院环境整洁美观，现代化风格突出，具有“肇庆特色”的现代化新型台站。气象观测站网建设更加优化，气象监测精细至乡镇，气象精细化预报实现了从单点到网格的转变。精细化预报从6个城镇预报精细至107个乡镇预报。气象灾害预警平均时效逐步提高。农业与生态、森林火险、地质灾害、雷电、交通、气候资源利用等监测和综合性气象保障服务能力有所增强。高要区被中国气象局评为“标准化现代农业气象服务区”，德庆县回龙、九市两镇被评为“标准化气象灾害防御乡镇”。 

4.应对气候变化工作积极有效，生态气象建设取得新进展。气候变化监测和影响评估成果初显，印发了《肇庆市气候公报》、《肇庆市十大气候事件》和《气候评价》，开展了气候变化对人体健康、农业、林业、水资源等重点行业影响评估。积极推进生态气象监测系统建设，以高要为试点，建设气溶胶监测站、生物舒适度站、“回南天”天气监测站。开展城市内涝灾害、暴雨洪涝灾害、交通气象灾害风险普查，探索开展城市内涝、交通气象预报预警服务。以高要、德庆为试点的为农服务“两个体系”建设取得突破进展，开展针对农业合作社、种养大户、农业龙头企业等的直通式、精细化气象服务，开展农用天气预报、病虫害气象等级预报服务等业务。 

5.气象人才队伍结构进一步优化。推进人才兴业战略，积极推进气象科技创新体系建设，多项科研成果转化为业务能力。开展局校合作、部门合作和地区合作，队伍整体素质得到改善，专业结构不断优化，形成具有高级、中级和初级职称的人才梯度队伍（其中高级职称13人、中级职称62人），建立了一支以大气科学为主体，电子通信、计算机、应急管理等专业有机融合的综合人才队伍。 

（二）发展环境 

未来五年是肇庆市实现提质增速的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决胜时期，更是注重生态建设和环境保护的新时期。肇庆气象发展将进入转变发展方式的重要阶段，是实现过硬的、经得起检验的、更高水平的气象现代化的关键时期。肇庆气象发展既面临着许多战略性机遇和有利条件，也面临严峻的挑战和不利因素。 

1、发展的机遇（1）全面深化改革成为肇庆气象发展的新动力 

市委十一届七次全会精神就全面深化改革作出了总体部署，未来肇庆市经济的发展，在“一带一路”和珠江-西江经济带发展战略引领下，以“广佛肇+清云韶”经济圈、粤桂黔高铁经济带等为增长点，以粤桂合作试验区和广佛肇（怀集）经济合作区为典范，促进新型产业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；加快推进生态文明建设，加快肇庆转变经济发展方式，促进人与自然和谐共生；促进珠江-西江经济带振兴发展。这些都对气象保障提出了更高、更新的要求,同时也为肇庆气象发展注入了强大动力。 

（2）推动发展成果公平共享成为肇庆气象发展的新空间 

十八届五中全会提出了共享发展的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。随着人民群众生活质量和水平的提高，气象产品已经成为广大人民群众日常生活的“必需品”和“公共品”。谋共享，促公平，补短板，营造气象资源开放共享的良好环境，以大数据提升公共气象服务能力，以新兴信息技术推动精细化、专业化、个性化、多样化的普惠气象服务，将气象事业发展的成果通过“可知可感、易懂好用”的气象服务，公平、便利与社会公众共享，顺应社会新期待，满足民生新需求，拓展服务新领域，为肇庆气象带来新的发展空间。 

（3）日新月异的科技进步成为肇庆气象发展的新途径 

科技突破正在使气象探测、预报和服务发生广泛而深刻的变化。遥感遥测技术发展推动大气信息的获取向卫星、雷达、自动化探测方向发展；地球系统科学蓬勃发展，大气科学与相关学科日益融合，促进气象预报向数值模式预报、地球环境预测方向发展；云计算、物联网、移动互联、大数据、智能等“互联网+”前沿技术和产品的发展和应用，促使气象服务向智能化、便捷化、全方位、多层次发展，成为推进广东气象发展的重要引擎。 

2、面临的挑战 

（1）气象预报核心技术与先进水平仍有差距 

体现核心竞争力的数值天气预报模式和资料同化技术发展滞后，大气探测新资料应用能力不足。气象预报还达不到精准定时、精确定量、精细定位，与先进水平还存在差距。主要表现在：暴雨洪涝预报技术有待进一步提高，尤其是突发性短时暴雨容易漏报；气象灾害影响预报如城市积涝预报、西江洪涝风险预报预警尚处于起步阶段，其科技支撑能力依然不足；中小尺度气象监测预警预报技术还不能满足肇庆城市发展的要求和市民日益增长的气象服务需求，探测的精细度和预警预报的精准度需进一步提高。 

（2）气象服务能力与迅速增长的需求不相适应 

气象服务主体单一，服务资源分散，难以适应迅速增长的多样性服务需求；公众气象服务的均等化、便利性、针对性亟待加强；气象灾害预警提前量有限，边远地区气象信息服务还未实现全覆盖；气象为行业服务的针对性不强；江河流域气象探测能力不足、预报服务基础薄弱；跨部门、跨行业的数据共享机制亟待加强；气象为各级党委政府应对气候变化、生态文明建设、公共安全等气象保障的科技支撑能力不足。 

（3）制约肇庆气象发展的体制机制弊端依然突出 

气象发展环境和条件正在发生深刻变化，尤其是在加快转变政府职能、构建公平开放市场、激发市场主体发展活力、优化科技创新体制机制等方面进行的全面深化改革，给气象发展带来的挑战不断加大。气象服务体制与开放多元共享不相适应的矛盾依然突出；气象业务科技体制与现代信息技术、创新驱动发展、全面协调发展还不适应；气象公共安全监管体制与全面正确依法履职的矛盾，亟需通过全面深化气象管理体制改革加以解决。 

二、指导思想、基本原则和发展目标 

（一）指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、市委十一届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持公共气象发展方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革为根本动力，以提高发展质量和效益、建设气象现代化为主线，不断提升气象核心竞争力，围绕市委、市政府和广东省气象局的总体部署和要求，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，着力发展智慧气象，建设过硬的、经得起检验的气象现代化，瞄准省内先进水平抓好气象科技创新，按照补短板、兜底线、强基础的要求抓好气象防灾减灾工程和具有肇庆特色的现代气象服务体系建设，加强对气象现代化建设的组织领导和服务保障，为把肇庆建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市，构建和谐幸福肇庆提供更优质的气象服务。 

（二）基本原则 

1.人民主体，成果共享。支持社会力量参与气象服务，突出公平性和普惠性，推动区域、城乡气象服务协调发展，不断拓展公共气象服务新空间，提升气象改善民生、服务经济、造福社会的能力，使气象服务真正融入经济社会各行各业，方便百姓生产生活，使气象发展成果更多更公平惠及全民。 

2.强基固本，合作共赢。打造气象现代化重点项目，加强气象综合观测、预报预警、信息支撑、公共服务等能力建设，夯实发展基础，增强发展后劲。推进与相关部门、科研院校以及西江上游、梧州、贺州地区气象发展统筹规划、共享共建和科技交流，提升肇庆气象先进水平，充分发挥气象设施和信息资源的综合效益。 

3.绿色低碳，科技创新。牢固树立生态文明理念，坚守肇庆生态资源特色，从肇庆市经济、社会和生态环境建设的需要出发，提升气象改善民生，服务经济，造福社会的能力和水平，使绿色气象服务真正融入经济社会各行各业，做老百姓众口皆碑的气象现代化。正确把握气象发展新特征，把创新摆在气象发展和气象现代化建设的核心位置，把科技创新、理念创新、制度创新、管理创新打造成气象发展的强大动力引擎。 

4.深化改革，提质增效。增强改革意识，继续先行先试，着力解决影响和制约气象发展的服务体制、业务科技体制和管理体制弊端，为气象发展提供持续动力。加快转变气象发展方式，将气象发展动力从要素驱动、增量驱动转向改革驱动、创新驱动，将从规模速度型粗放发展转向质量效率型集约发展。 

5.党的领导，政治保证。全面加强气象部门党的建设，贯彻全面从严治党的要求，确保和广东省气象局、市委、市政府重大决策部署不折不扣地贯彻落实。强化气象部门基层党组织整体功能，提升领导力、凝聚力、发展力、服务力，充分发挥气象部门各级党组织的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。 

（三）发展目标 

1.发展思路 

按照市委市政府贯彻落实“五个发展”战略布局的要求和任务，立足肇庆气象“绿色新型优质”高效集约模式，继续发挥优势和特色，积极落实广东省气象局赋予肇庆的特别任务，加快率先实现省内先进的气象现代化，全面提升科技应用和服务能力，为肇庆市经济社会发展提供优质的气象服务保障，为我市建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的防灾减灾和民生安全保障提供科技服务支撑。 

聚焦“三大工程”。一是肇庆市生态文明建设气象保障工程，有效提升气象为生态文明环境安全保障服务能力。二是肇庆市“平安西江”气象保障工程，有效提升西江流域防洪排涝、航运交通安全气象保障服务能力；三是完善“互联网+”的气象服务与联动机制，有效提升气象保障服务的智能化和公众普惠满意度。 

抓好“三个关键”。一是项目带动强基础。开展生态文明建设气象保障工程、“平安西江”气象保障工程、和“互联网+”气象服务工程三大工程项目建设，提高西江暴雨洪涝、突发中小尺度灾害天气、低能见度天气、生态环境、大气污染、林业农业气象灾害等的监测和预警预报能力。二是科技驱动创基地。“互联网+”气象服务、生态气象技术研究有新突破，以新型的第十五届省运会精细化气象保障服务系统为基础，建设气象云与政府云融合支撑平台，创建生态气象示范基地和气象科普示范基地。三是人才培养强实力。形成具有高科技、在行业内有一定知名度的气象科技人才团队。 

实现“五个融入”。一是融入“平安肇庆”建设，着力加强“平安西江”气象灾害系统的预报服务技术研发和应用，探索建立多元化气象研发与应急服务机制，提升气象预报预警能力。二是融入低碳生态城市“美丽肇庆”建设，提升气象为经济发展、污染防治和市民健康的个性化服务能力。三是融入“美丽乡村”建设，推进城乡基本公共服务一体化化，加快公共气象服务向农村覆盖，着力加强农村基层气象灾害预警联动和风险管理能力，探索建立乡镇农村气象服务新模式，提升农村气象灾害防御安全保障能力。四是融入“数字肇庆”建设，完善智能化气象监测预报业务和公共服务系统，提升应用大数据、物联网、云计算和移动互联网的能力，探索基于互联网的气象服务模式试点任务，促进信息惠民服务落到实处。五是融入肇庆“一带一路”和“珠江-西江”经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造业产业带实施计划，提升粤桂合作特别试验区、广佛肇（怀集）经济合作区、高新技术开发区、工业园区等的气象保障服务能力。 

2.总体目标 

到2020年，基本建成满足需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。气象预报预警更加精准智能，气象事业发展更加均衡协调，生态安全保障更加扎实有力，开放共享机制更加完善高效，气象公共服务更加均等便利。整体气象实力居全省前列，建成更高水平的气象现代化。 

3.具体目标 

——提高监测预报预警能力。①气象探测自动化程度达90%以上。②天气预报的空间分辨率达到2.5公里（重点区域达1公里），逐小时滚动发布24小时精细到行政村、社区的气象预报。③暴雨24小时预报准确率达70%以上，暴雨预警时间平均提前60分钟以上。 

——提高均衡协调发展能力。①建设省-市1000M带宽、市-县100M带宽的高速网络。②基本公共气象服务实现城乡均等化和98%覆盖。③开展灾害性天气落区预报和气象灾害影响风险预警。④精细预报可支撑时时定位、随时随地的气象服务。 

——提高生态安全保障能力。①建设生态气象综合观测基地。②建成肇庆市生态气象监测、预警、评估和服务平台。③建设气象为农服务平台。④建设肇庆市人工影响天气标准化作业点。 

——提高体制机制创新能力。①初步建立政府主导、部门主体、社会参与的气象服务新格局。②配合省气象局制定、修订气象行业标准、地方标准。③90%以上气象行政审批事项可网上办理，审批时效较2015年提升30%以上。 

——提高气象公共服务能力。①公众气象服务总体满意度位居政府公共服务部门前列。②全市100%家庭可自助利用一种以上渠道获取气象公共服务。③完善台风、暴雨灾害停课机制，建立台风、暴雨灾害停工机制。④气象灾害损失占GDP的比重下降到0.3%以下，气象灾害造成人员死亡数下降10%以上。 

三、主要任务 

（一）坚持创新发展，着力发展现代气象业务 

1. 发展现代气象服务业务 

发展高分辨率精细化气象服务技术，建立气象灾害风险预警业务，实现从灾害性天气预警预报向气象灾害风险预警转变。完善气象灾害风险指标体系和分灾种的气象灾害风险区划，加强国土部门合作，深入开展地质灾害气象风险预警业务。全面提升精细农业的气象服务水平。与环保部门合作强化空气质量预报、灰霾预警和重污染天气预警业务。发展西江气象监测预报服务业务，提升对西江航运交通等服务能力。发展生态气象、航运气象、农业气象、林业气象、交通气象、旅游气象、健康气象等行业用户定量精细的专业气象服务业务。对外来务工人员建立高级别台风、暴雨预警信号优先发布预约机制。联合住建部门向建筑工地防灾责任人发布灾害性天气预警信号。与教育部门合作推广应用停课铃APP和插件。创新公共服务形式，提供转折天气过程“冷暖先知”、定时定点实况播报“此时此地”等让公众愉悦的服务产品。 

2.提高气象预报预警水平 

综合运用多种观测资料，优化临近预报、短时预报、中期预报、短期气候预测以及基于数值产品解释应用和集合预报的气象要素精细化预报业务系统，加强数值天气预报及其解释应用，开展高影响天气精细化预报，强化延伸期预报和区域气候模式的本地化应用工作，构建集约化、开放式业务功能平台，进一步提高灾害性、关键性、转折性重大天气的预报水平，加强高敏感、高影响行业气象灾害预测预报，建立融合大数据应用的专业化、智能化预报技术体系和预报系统平台。发展基于影响的灾害性天气风险预警预报，重点发展基于致灾阈值的中小河流、山洪地质灾害风险预警以及城市内涝气象风险预警。 

3.加强综合气象观测系统建设 

优化站网布局，完善天空地一体化综合气象监测系统建设；在气象灾害多发易发区,重点防护防御区、气象服务重点区、人口密集区等区域加密建设气象自动站，提高突发和中小尺度灾害性天气监测能力，完善雷电灾害预警系统建设，进一步提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力；加快推进“平安西江”气象保障系统气象综合探测基地建设，在西江、绥江、贺江流域建设气象要素监测和气象灾害视频监控系统；建立和完善生态气象综合观测系统。发展观测智能化，加强与三防、水文等部门数据资料实时共享，充分应用社会化观测资源，实现局地气象灾害的在线监测。建立信息化的装备保障业务，完善气象技术装备运行的在线监控报警和快速反应机制。 

(二）坚持协调发展，着力构筑全面均衡格局 

加快推进肇庆市全面气象均衡发展，注重解决东西、南北、城乡发展不平衡问题，力争在补齐肇庆气象灾害防御能力短板上取得新突破。 

1.推进我市东进西联区域气象协同发展 

贯彻落实市委、市政府“一带一路”、东进西联和珠江-西江经济带发展战略，加强与东部广州、佛山、清远，与西部桂黔等区域气象协调发展，围绕我市西北部山区经济发展、东南片区产业带动发展兼生态保护并重等重点任务，更加重视我市西江流域、西北部地区气象事业发展，加强西江流域、西北部地区气象基础设施薄弱环节建设，建设“平安西江”气象保障工程，加快建设山洪地质灾害气象保障工程，建设生态气象服务工程，全面提升气象灾害风险评估、生态气象监测预警和服务能力。加大全市统筹力度，强化我市南部对北部乡镇地区的精准气象帮扶，齐心协力促进全市气象加快发展，全面提高全市气象现代化水平。 

2.推进城市、农村气象防灾减灾协调发展 

依托“数字肇庆”建设，完善城市公共气象服务设施，强化主要街区、交通枢纽、旅游景区等人口密集区气象服务。以城市内涝、重污染天气、高温热浪等监测预报预警为重点，将气象服务纳入城乡“网格化”管理平台，提高城市安全运行气象服务保障水平。推进城乡基本公共服务一体化，加快公共气象服务向农村覆盖，着力加强农村基层气象灾害预警联动和风险管理能力，完善乡镇、社区气象防灾减灾与服务保障工作体制机制，加强防灾减灾标准乡镇和平安社区（村）建设，全面提升农村气象灾害防御安全保障能力。以农用天气预报、山洪地质灾害监测预警、雷电防御和直通式气象服务为重点，为现代农业发展和新农村建设提供有力支撑。气象公共服务下沉到城市社区、农村乡镇，服务好外来务工人员、留守老人、留守儿童等弱势群体。 

3.推进气象观测、预报和服务协调发展 

统筹规划气象观测、预报和服务，强化观测对预报和服务的支撑，坚持预报发展必须围绕服务的需求，推动气象服务更充分体现观测、预报的发展成果。面向精细化预报服务的需求，强化中小尺度天气系统监测、大气垂直观测、城市冠层观测。坚持以无缝隙、精准化、智慧型为发展方向，加快完善无缝隙集约化气象预报体系，发展客观化精准化预报技术，打造智能化众创型预报平台，推进气象预报向影响预报和风险预警延伸。发展以用户为中心的智能化气象服务，依靠观测和预报能力的提升，推动服务质量的不断升级。 

（三）坚持绿色发展，着力强化生态安全保障 

依托生态城市“美丽肇庆”建设规划，夯实基础，建立生态气象动态监测机制，开展生态文明气象服务，提高生态文明建设支撑能力。 

1.建立生态环境灾害监测预报预警体系 

对森林生态系统、湿地及河流水库生态系统、农田生态系统、城镇生态系统和重点区域生态开展综合气象监测的站网布局，构建地基气象监测、空基卫星遥感监测相结合的立体精细化垂直探测体系。加强空气质量等环境气象预报预警技术、高时空分辨率的网格化的定量降水预报技术、大气污染物应急扩散模拟技术研发，建立肇庆市灰霾天气监测数据中心（库），并实现与珠三角大气成分观测站联网和资源共享。建立生态气象业务服务平台，为肇庆生态环境研究提供科学精确的数据资料，为我市生态文明建设服务。提高干旱、洪涝、山洪地质灾害、森林火险、病虫害、低温冷害等生态气象预报预警服务能力。开展西江、绥江流域空中云水资源监测和开发利用研究，建立起以地面车载火箭为基础的人工影响天气作业示范点，提升全市人工影响天气基础保障能力。 

2. 开展适应气候变化的气象服务 

加强气候监测，强化极端天气预报预警技术研究，开展城市暴雨内涝风险研究、城市热岛效应评估、空气污染等天气指数预报研究，推进我市气象旅游资源的普查，推进主要旅游区气象观测网建设和交通气象风险普查数据库的建立，研发建立肇庆市旅游交通气象服务平台，提升旅游交通气象服务水平以及气象防灾减灾能力。开展气候变化背景下的气象资源开发应用研究。配合上级气象部门开展重大气象灾害影响评估、开展城市生态适宜性评估、城市规划中的通风廊道设计、重大生态修复工程气候可行性论证和综合生态效益评估等相关工作。建设现代农业发展气象服务体系，建设农业气象防灾减灾技术支持系统，开展精细化农业气象服务，提升农业气象服务的时效性、覆盖面和精细化程度，增强现代农业适应气候变化的能力，提高现代农业气象防灾减灾水平和效益。 

3.推进气象科普示范基地建设 

加强和改进气象科普工作，推进气象文化设施和气象科普宣传教育基地建设，推动气象灾害防御知识和气象科普宣传纳入义务教育，增强公民气象科学素养和气象防灾自救能力，发挥社区组织和公民在气象防灾减灾中的重要作用。与教育部门、社区、工厂共建气象科普示范站和示范园区，建立互联合作协助机制。利用“互联网+”技术打造数字气象科普精品，提升公民气象防灾减灾和气候保护意识。创建独具地方特色的气象科普示范基地。 

（四）坚持开放发展，着力拓展合作共赢空间 

1.强化气象防灾减灾部门联动 

优化升级市县级突发事件预警信息发布中心，完善《肇庆市气象灾害应急预案》，推动各部门、各行业涉及气象灾害防御的应急预案衔接，整合防灾减灾资源，实现重大气象灾害应急指挥部成员单位的部门间信息共享和高效联动。加强与市安全监管局合作，建立气象灾害易引发较大生产安全事故的预警防控机制。加强与教育、国土、水利、农业、海洋渔业、安全监管、旅游等部门的应急联动，加强城乡气象防灾减灾模拟应急演练，推动完善以台风、暴雨预警信号为先导的停课停工机制，完善防御山洪地质灾害、风灾、涝灾的应急响应机制。整合各种预警信息发布渠道，完善移动通信和移动互联企业开通预警信息绿色通道发布机制，进一步提高预警信息发布的覆盖率和时效性，基本消除预警信息接收“盲区”。完善乡镇、社区气象防灾减灾与服务保障工作体制机制。 

2.推进区域气象合作 

围绕跨“珠江-西江”经济带、粤桂黔高铁经济带等功能区建设等重点项目，有效整合区域资源，提升西江流域、贺江流域气象防灾减灾和公共气象服务能力，保障项目的建设和运行。推动肇庆、梧州、贺州、云浮西江流域灾害性天气联防协助，以信息共享为基础，建立西江流域区域气象资源共享平台、人才培养和技术培训平台、科技创新平台，推进西江流域预报服务系统、人工影响天气系统建设，打造“平安西江”预报预警服务等区域合作气象品牌。 

3.提高经济社会融合度 

大力推动云计算、物联网、移动互联、大数据、智能等新兴信息技术与气象服务融合创新，加快实施“互联网+气象服务”战略，打造便捷高效的智慧气象服务体系。加速传统气象服务方式向智能化气象服务新模式的转变，利用先进的大数据跨界融合分析技术，提升气象大数据在公众衣食住行、农业生产、水资源配置、城市内涝预警和运行管理、城乡规划评估、山洪地质灾害防治、森林火险预警监测、交通与旅游安全保障、电网安全运行、公共卫生安全管理、突发事件应对保障、水上作业与救助等领域中的应用水平，实现精细化、专业化、个性化的普惠气象服务，创造共赢空间，共同提效增益。将气象服务主动融入“一带一路”、“珠江-西江”经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造业产业带实施计划等战略的实施，提高气象服务的社会服务效益。 

（五）坚持共享发展，着力增加公共服务供给 

1.提升决策咨询贡献度 

围绕地方宏观经济决策、重大灾害应对防范、大气污染防治、应对气候变化、重大社会活动、重点工程建设等，凝练决策服务重点，规范决策服务流程，完善决策服务方案，提升决策气象服务产品的质量和效益，推进决策服务由简单提供监测预报产品向直接提供决策建议转变。组织开展重大灾害性、高影响天气气候事件评估技术研发,优化洪涝、内涝、地质灾害、污染扩散、林火监测等模型，完善决策气象服务平台，增强决策气象服务的针对性、敏感性、综合性和时效性。 

2.提升人民群众满意度 

增加与公众工作、生活、健康、旅游、休闲等息息相关的气象服务产品。加强新媒体技术应用，实现微信、网站、手机客户端、桌面插件等多种渠道的个性定制和按需服务，建成“互联网+气象”智慧服务系统。强化政府在公共气象服务中的职能和作用，以气象部门为主体协助政府提供公共气象服务。积极培育气象服务市场，大力推动广播电视、移动互联等单位和企业发展气象信息产业，探索发展混合所有制气象服务实体，促进气象防灾技术服务规模化发展，鼓励气象社会组织和志愿者向社会提供气象服务。 

3.提升气象数据共享度 

建设以云端为重点的“互联网+”信息基础设施架构，实现市级观测、预报、服务、科研、管理信息高度集约，市县一体化便捷应用，实时和历史数据统一共享。建立以气象探测数据、各类预报预警产品及公共服务产品为主体的气象云平台，扩充气象云平台内外网络传输能力，建设市-县100M带宽的高速网络。在依法确保信息安全的前提下，探索建立气象与相关部门数据共享体制机制，促进气象与各行业数据深度融合。稳步推动气象数据跨部门共享，向社会开放。加强气象大数据挖掘技术研究，提升按需定制、靶向互动的气象服务能力。 

四、重点工程 

（一）肇庆市生态文明建设气象保障工程 

融入生态文明建设，为肇庆市推进“一带一路”和珠江-西江经济带发展以及“美丽肇庆”建设保驾护航。完善生态气象探测基础设施，在高要区建立生态气象探测基地，研发生态气象预警系统，开展干旱、森林火险、病虫害、大气环境、水体生态、城市生态、养生和健康生态气象监测预报预警，建立市县级生态气象灾害研究和预警机制。建设高精度、高密度、自动运行且数据可靠的农业气象灾害监测站网，构建农村生态适宜性评估指标和技术体系，建设新型为农气象服务业务平台。提高人工增雨效率和科技水平，推动建立人工增雨常态化作业机制。建立肇庆市交通旅游气象保障服务平台。努力打造独具地方特色的气象科普示范基地，为提高我市应对生态气象灾害的能力提供强大的科技支撑。 

（二）“平安西江”气象保障工程 

西江航运干线作为珠江水系的主通道，其货运量约占珠江干线运输量的70%。肇庆境内的西江航运干线是连接两广的最为重要的水上交通枢纽。在西江、绥江流域建设气象监测基地，对现有肇庆新一代天气雷达改造升级成双偏振天气雷达，将进一步提高雷达探测精度、垂直分辨率和探测时间间隔，实现对我市西江流域暴雨、雷电、雷雨大风、大雾、洪涝等恶劣灾害天气的全天候、多要素、高时空分辨率的连续自动监测。建设西江（肇庆段）航运气象预报预警服务系统和西江（肇庆段）洪涝气象风险预警系统，努力建设打造“平安西江”气象保障工程，提高精细化、无缝隙的西江强对流、暴雨等气象灾害、洪涝气象风险预报预警服务能力，将全面提高我市西江航运气象保障水平，为建设“平安肇庆”，保护人民生命财产安全具有十分重要的意义。 

（三）互联网+气象服务工程（“智慧气象”服务工程） 

基于互联网、气象大数据和云计算，深化气象大数据与各行各业的跨界融合。通过完善建设突发事件预警信息发布中心为抓手，完善肇庆市突发事件预警辅助决策系统和气象灾害预警信息“快捷式”发布系统，优化气象信息服务传输系统、网络安全服务应用系统和业务数据处理存储应用系统，提高我市气象灾害预报预警和应急处置能力。通过推动气象云和农口云相融合本地化和实现气象服务云平台本地化，把大数据和云计算技术真正用到灾害防御链条中，在防灾减灾中实现真正意义的大数据和云计算，深化气象大数据在各行各业创新应用，实现气象服务的个性化、智能化、精细化和专业化。 

五、保障措施 

（一）加强统筹协调 

我市各级发展改革、气象部门要在本《规划》指导下，结合本地区实际，组织编制本地区气象发展规划或实施方案；要将推进气象改革发展和现代化建设纳入本地区国民经济和社会发展“十三五”规划；要进一步完善双重管理体制和相应的资金渠道，建立健全与中央、地方气象发展相适应的稳定增长投入机制；要按照本《规划》确定的目标和任务，研究制定规划实施的具体措施，加强相关部门的协调配合，确保规划有效实施。 

（二）深化体制改革 

加快推进防雷向以保障公共安全为重点的公益性服务转变，建立和完善全市各级气象部门权责清单制度，深化气象行政审批制度改革，推进“一门式、一网式”气象行政服务；制定气象服务市场准入、生产经营活动和产品（服务）质量等监管标准体系和第三方评价机制；加强市场主体诚信体系、气象服务市场信息化监管系统建设；坚持和发展气象部门与地方政府双重领导的管理体制和计划财务体制；推进气象管理体制改革、事业单位分类改革，加强全口径预算管理；制定和完善气象标准化发展规划，协助制定修订气象行业标准、地方标准，强化气象标准实施应用；推进实施《广东省气象灾害防御条例》，落实气象灾害防御重点单位管理制度。 

（三）强化项目支撑 

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立规划对重点项目布局的指导作用，科学谋划重大项目。“十三五”期间规划建设的重点项目共3个，总投资0.915亿元。把重点项目列入各级政府重要议程，依据规划有序推进气象工程项目的组织实施，强化气象工程项目建设全过程管理，规范建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障项目质量，保证建设工期，提高工程效益。 

（四）扩大开放合作 

开展多形式、多层次、全方位的交流与合作。继续加强与高等院校、科研单位及企业的合作，有效支撑现代气象业务体系建设。不断深化气象与地方政府，气象与国土资源、应急、交通运输、水利、农业、环保、卫生、水文等部门的合作，实现资源共享，携手共同发展。构建与周边地市气象合作新模式，更好地推动珠三角、肇梧气象合作，推进区域之间气象现代化协调发展。进一步建立健全区域交流机制，积极参加气象相关领域合作计划，引进、消化和吸收国内外先进技术与管理经验。搭建多元化的文化载体，加强气象图书馆、博物馆、科技展示馆、科普教育基地和文体设施等建设，提升气象文化内涵，凝聚干部职工投身气象现代化建设的智慧和力量。 

（五）加强监督评估 

在地方政府的组织领导下，各级气象部门会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，检查规划落实情况，分析规划实施效果，做好各项工作和措施落实的督促检查工作，定期组织开展规划实施情况的评估。要建立规划工作目标落实责任制，加强考核。要完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。