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广东省汕尾市气象局2023年度法治政府建设年度报告
时间:2024-01-05    来源:   作者:     【字体:      

2023年,在市委、市政府的正确领导下,市气象局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,按照《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《中共汕尾市委全面依法治市委员会2023年工作要点》总体部署,紧扣气象工作实际,扎实推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下:

一、深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,研究部署气象法治建设,推进气象立法工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平法治思想和习近平总书记对气象工作、对广东工作的重要指示精神,全面贯彻落实党中央全面依法治国工作会议精神以及市委全面依法治市工作部署,统筹开展法治专题学习活动,将习近平法治思想纳入市局党组理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容,推动干部职工深刻理解把握习近平法治思想核心要义和精神实质。认真落实广东省气象局贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》实施方案,研究部署当前和今后一个时期气象部门法治政府建设工作,为加快推进汕尾气象高质量发展提供有力法治保障。《汕尾市气象灾害防御规定》列入市政府2023年政府规章制定计划,成立立法工作专班、从实际出发、着重问题导向,强化与相关部门协调配合,有条不紊推进立法工作进程,已正式行文向市政府报送送审稿,积极推动汕尾市第一部气象类政府规章落地。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

加强党对法治政府建设的领导,把党的领导贯穿气象法治建设的全过程和各方面,贯彻落实党的二十大报告关于“发挥领导干部示范带头作用,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”的要求,市局主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责,将学法用法和依法履职情况作为市局主要负责人考核总结及述职内容。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,听取有关工作汇报,及时研究解决影响气象部门法治政府建设重大问题。坚持全面从严治党、依规治党,加强党内制度建设,提高党内制度执行力,领导班子引领全体干部职工依法依规办事。发挥党建引领作用,严格落实“第一议题”制度以及“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等组织生活制度,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,提升依法深化气象改革、推动气象事业发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、加强组织领导,推进法治气象部门建设

(一)以学习提高法律思维和依法办事能力。通过线上、线下多种形式组织开展法律法规学习宣贯,切实提升全体干部职工法治素养,提高依法行政能力水平。利用“走出去、迎进来”开展多渠道普法活动,邀请中小学生到气象科普基地学习气象防灾和气象法治知识,并走出去乡村、小学、社区开展气象科普和法治宣传活动。通过公众微博、微信、电视节目等新媒体传播渠道扩大法治学习的群众覆盖面,向各行各业人员传播防灾减灾知识和法律意识,进一步营造全社会“尊法、学法、懂法、用法”的浓厚氛围。

(二)以法治规范组织行为。用制度管事、管权、管人,用制度提高行政管理质量和效率,力求做到行文讲法有依据、办文按法定程序、处理问题考虑法律后果;加强规范性文件管理,按照“谁制定谁清理”原则,组织做好本局规范性文件的修改和清理,规范行使行政职权。

(三)依法强化审查规避法律风险。充分发挥局法律顾问的咨询、建议作用,对制度规范性文件、各类合同、协议等进行合法性审查,进一步规范优化行政决策程序,为依法决策提供坚实基础,有效防范法律风险,降低决策风险和成本,提高了决策质量。

四、依法强化公共气象服务职责

今年以来(至2023年11月7日),汕尾市气象台共发布《重大气象信息专报》4期、《重大气象信息快报》44期、《一周天气报告》89期、《每日天气报告》311期、《专题气象服务》179期。在包括5月21日海丰梅陇特大暴雨降水在内的多次强降水过程以及“泰利”“杜苏芮”“苏拉”“海葵”和“小犬”等5个台风的影响天气过程中,加强值班值守,严密监视数据变化,为政府部署防灾减灾救灾工作提供参考。在中高考以及政府重大活动期间提供天气预报预测,为市委市政府及相关部门安排相关事务提供天气参考。深化与应急管理局的联动协作.在多次重大天气过程中,根据我局提供的气象信息,应急管理局和市三防及时启动天气会商和应急响应,及时提醒各有关部门、各镇做好防范应对工作;并联合我局通过移动、联通、电信三大运营商发布全网短信5次,覆盖全市近1300万民众。

五、依法全面履行政府职能,营造高效便捷的营商环境。

(一)落实市场准入负面清单管理制度。依托省市场准入效能评估平台,根据市发展改革局的统一部署,制定、公开市场准入负面清单。

(二)推进政务服务标准化、规范化管理。经过“二次统筹”政务服务事项,完成行政许可、行政确认、其他行政权力和公公服务等服务事项实现市、县标准统一。完成行政许可事项实施清单、两减一即、业务融合指标工作。依托12345热线构建省市联动机制,实现各渠道政务服务诉求的统一办理。

(三)推进工程建设项目审批制度改革。依托工程建设审批平台、多规合一平台,落实“并联审批”制度。持续推进区域评估工作。

(三)推进政务服务事项办理便捷高效。气象行政许可事项推行全流程网办、跨域办理、即办件、告知承诺制,落实证照分离,推进“无证明城市创建工作”。细化职权实施依据、实施主体、办事程序、办理时限、监督方式,向社会公开,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。

六、提升气象、防雷重点单位监管、服务水平,提高依法行政执法能力,履行气象部门管理职责

(一)根据汕尾市司法局《关于要求第三批市直牵头单位和县级放权单位履行“传帮带”职责通知》要求,我局将对违反施放气球安全管理等规定的行为的行政处罚法律法规、执法指南、执法案例、执法文本等进行下发,并派专人到各镇街进行了培训指导和现场实操培训,自去年职权下放,无执法案例产生。经我局和司法局相关科室综合评估,为减轻镇街执法负担,决定暂时将违反施放气球安全管理等规定的行为职权收回,等时机成熟时再进行下放。

按照省气象局统一部署,在五一、国庆等节假日组织执法人员对违法升放气球行为进行巡查,未发现违法升放气球行为。

(二)常态化开展防雷隐患排查和防雷安全专项联合检查,共检查单位25家次,出动执法人员50人次,发现问题6处,目前已整改完毕,实现闭环管理。联合汕尾高新区管委会开展园区防雷安全专项检查行动。共检查7家企业,发现隐患单位2家,联合检查组对发现问题下发了执法文书2份,全部责成企业落实整改,目前已完成整改。

(三)强化气象灾害防御重点单位专项检查,8月15日至25日,我局对辖区内易燃易爆、有毒有害等危险物品场所、建设项目、交通运输单位等气象灾害防御重点单位开展联合检查,检查了陆丰宝丽华新能源电力有限公司、海丰县美达化工涂料有限公司、海丰红宫红场旧址纪念馆、中广核陆丰核电有限公司、广东能源陆河蓄能发电有限公司等20家单位,就各单位履行气象灾害防御体系建设及应急预案等情况进行了全面细致的检查。通过检查发现,受检重点单位都能积极做好气象灾害防御工作,但仍存在未开展气象灾害防御知识培训等问题。针对发现的问题,联合检查组提出了改进意见,要求受检单位尽快完善各相关制度,建立安全责任制落实到相关责任人,明确气象灾害防御责任,细化工作方案,做好气象灾害防御培训等工作。

七、落实普法责任制,加强法治宣传教育

(一)加强法治宣传教育。充分利用“3.23世界气象日”“4.15日全民国家安全教育日”“5.12防灾减灾日”“12.4宪法宣传日”等主题日,依托微博、微信、抖音等新媒体开展《宪法》《涉外气象探测和资料管理办法》等气象专项普法宣传活动。举办专题讲座,组织开展《宪法》《民法典》《安全生产法》《广东省实施消防法办法》培训;全体干部职工通过线上线下方式积极开展宣传;以检查重点单位为契机,对企业主要负责人及应急管理人等进行现场法规讲解,营造良好的宣传氛围。

(二)强化气象法治队伍多元化建设。建立法律顾问制度,法律顾问提供法律咨询服务10次。持续推动依法行政能力建设,通过线上形式举办依法行政培训班,着力提升气象部门领导干部法治思维和依法办事能力。

八、存在问题

一是党员干部的法治思维和依法办事能力与气象治理体系和治理能力现代化的要求还有差距,有待进一步加强。二是法治宣传力度不足,宣传形式局限等问题导致宣传覆盖面、创新方式,宣传成效有待进步一提升。三是保障气象事业高质量发展的法律法规标准体系还需进一步完善,立法质量和效率还有待进一步提高。

九、下一步工作计划

(一)深化“大综合一体化”行政执法改革。依法动态更新和完善综合执法目录清单,完善与综合执法部门衔接机制,加强对综合执法部门的业务指导和培训。探索更多事项推广轻微违法告知承诺制,融入地方数字执法平台,实现审批、监管、案件移交数字化协同,推进执法办案全程网办、自动留痕。

(二)深入开展气象法治宣传教育。突出学习宣传习近平法治思想和宪法、民法典,全面落实普法责任制,深入宣传与推动气象事业高质量发展密切相关的法律法规,持续提升气象部门干部职工法治素养。在气象行政执法过程中开展实时普法,充分运用新技术新媒体开展精准普法。继续组织开展领导班子法治专题学习活动。




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汕尾市气象局法治政府建设案例

习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示,要求全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援,坚持人民至上、生命至上,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和对气象工作重要指示精神,有必要以制定政府规章的方式对气象灾害防御立法,进一步规范化、法治化气象灾害防御工作。市气象局为了加强气象灾害防御,避免、减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,以立法形式为气象灾害防御提供法治保障,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国气象法》《广东省气象灾害防御条例》《汕尾市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等有关规定,结合我市实际,市气象局通过立法提升气象法治建设。

汕尾市气象局在遵循有关气象防御灾害法律法规和借鉴其他省市经验基础上,结合汕尾市气象灾害防御工作的实际问题,《规定》从气象灾害的预防、监测、预报、预警、应急处置等方面,规范健全相关机制和制度。

目前已按《汕尾市人民政府2023年政府规章制定计划》如期完成《汕尾市气象灾害防御规定》(以下简称《规定》)地方立法计划任务。具体情况如下:《规定》经评估论证纳入《汕尾市人民政府2023年政府规章制定计划》,市气象局成立立法工作专班,制定起草工作方案,于20235月启动《规定》起草工作,期间召开内部专班会议讨论10余次,形成《规定》(征求意见稿)。市气象局通过市政府网站、门户网站向社会公众征求意见,并两次向各县(市、区)政府和市直(含驻汕)有关单位征求意见,同时,与市司法局、第三方法律服务机构组成立法调研组,于20239前往城区、海丰县、陆丰市、陆河县进行立法基层调研,收集到四十余条反馈意见并逐条予以回应。于9月完成《规定》(送审稿)报送市政府审定,目前已进入市司法局审查阶段,并完成市司法局征求意见环节。预计将于12月提请市政府常务会审议、印发实施。


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