主动公开

佛安办〔2019〕63号

佛山市安全生产委员会办公室关于印发佛山市2019年安全生产和自然灾害风险防控

工作方案的通知

各区安委办，市有关单位：

为进一步加强我市安全生产和自然灾害领域安全风险防控工作，有力遏制重特大事故发生，按照全市安全生产工作会议精神和市领导的指示要求，我办制定了全市2019年安全生产和自然灾害风险防控工作方案，现印发你们，请认真抓紧抓好贯彻落实。

佛山市安全生产委员会办公室

2019年4月8日

（联系人：唐兵、冯阳，联系电话：82366548、82500527）

佛山市2019年安全生产和自然灾害

风险防控工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于着力防范化解重大风险的系列重要讲话精神，牢固树立底线思维和安全红线意识，加强安全风险辨识、评估和管控，完善风险管控责任机制、研判机制、监测预警机制、评估论证机制和协同防控机制，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，进一步深入广泛开展安全生产和自然灾害领域风险点危险源排查工作，全力防范遏制重特大事故发生，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管职责分工要求，不断创新监管方法方式，努力推动安全生产和自然灾害领域风险点危险源排查管控工作抓出新成效。

二、工作目标

（一）总体目标

根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市安全生产风险管理办法的通知》（佛府办〔2019〕3号）有关要求，深入开展安全生产领域风险排查管控工作，明确监管和防范重点，强化监管责任和主体责任落实，实施分类分级管理，构建安全生产监管长效机制，努力化解重特大生产安全事故风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。根据三定方案职责分工，依法依规开展自然灾害领域风险排查管控工作，强化监测、预警、隐患排查治理和应急救援处置工作，努力降低自然灾害事故风险，尽力减轻自然灾害造成的损失，实现我市安全形势持续稳定好转。

（二）具体目标

1.建立健全安全生产和自然灾害风险排查管控责任体系。今年以来，我市正在实施机构改革，有的部门安全生产和自然灾害风险排查管控职能已划转到了其他部门，相关人员也进行了转隶，各部门必须尽快对转出转入职能进行重新梳理，做好随职能转入的风险点危险源清单的认领工作，明确需要纳入安全生产和自然灾害风险排查管控的对象，明确责任人；市各部门要加强对主管行业领域各区、各镇（街）安全生产和自然灾害风险排查管控工作的指导，及时建立起健全的风险管控工作体系，确保全市风险排查管控工作不间断。

2.加强对既有风险点危险源的风险管控。目前全市共有各类安全生产和自然灾害风险点危险源4795处，其中红色等级23处，橙色等级280处，黄色等级1513处，蓝色等级2979处。市各部门要认真制定年度工作计划（包括培训教育、监管和执法检查、应急演练等内容），于4月20日前上传至佛山市风险点危险源管控地理信息系统，并严格按照计划认真落实各项工作措施，努力确保既有风险点危险源不发生安全事故。

3.完善风险点危险源风险等级评估标准体系。2018年，市各相关部门立足于行业领域风险管控工作实际，编制出台了30个行业领域风险点危险源风险等级评估标准，全市风险等级评估标准体系初步建成，但相关标准总体上针对性不强，缺乏实操性，需进一步完善。市安委办将进一步加强与高校、中介技术服务机构的合作，强化调查研究，努力对现有标准进行优化，提高针对性、科学性和实操性，指导各行业领域风险点危险源风险等级评估工作更加规范、科学开展。

4.开展风险点危险源再排查、再辨识。各行业主管部门要在2018年风险点危险源排查管控工作成果的基础上，结合最新的工作实际情况和编制出台的行业领域风险点危险源风险等级评估指南，组织本系统开展风险点危险源再排查、再辨识，确保新增的风险点危险源及时纳入管控范围，不再列入风险点危险源管控范围的及时从管控清单中删除，形成2019年风险点危险源清单，切实保障风险点危险源排查、辨识工作扎实、周到、不遗漏。

5.完善风险点危险源管控责任清单。各市行业主管部门要在排查辨识和评估出的最新风险点危险源管控清单的基础上，建立层级分明、分工明确、责任清晰的风险点危险管控责任清单和管控措施清单，强化属地安全监管责任、层级安全监管责任和企业主体责任的落实，实现一处风险点危险源至少有两联系人（监管联系人和风险点危险源安全负责人），切实保障风险点危险源有人管。

6.强化风险点危险源管控的信息化管理。各区、市各行业主管部门要依托佛山市风险点危险源管控地理信息系统加强风险点危险源的信息采集和完善（包括基本信息、应急预案、图片等）、动态更新（风险点危险源的新增、删除、调整风险等级等，均在系统上实现）和安全监管，实现在线化、动态化管控，切实保障风险点危险源管得住。

三、工作步骤

从本方案印发之日起，各区、各部门要紧密结合辖区和主管行业领域工作实际，积极开展安全生产和自然灾害风险排查管控工作，确保对各类风险点危险源认得清、想得到、有人管、有办法管。

（一）宣传培训阶段

4月20日前，市安委办组织安全生产和自然灾害风险排查管控培训班，解读佛山市2019年安全生产和自然灾害风险排查管控工作方案，对佛山市风险点危险源管控地理信息系统应用进行培训；各区各相关部门开展相应的培训教育和宣传发动工作。

（二）完善标准阶段

7月30日前，市安委办组织高校和中介技术服务机构，加强与各部门的沟通协调和走访调研，完成对各部门编制的风险点危险源风险等级评估指南的优化提升工作，建立完善全市风险点危险源风险等级评估标准体系。

（三）排查辨识阶段

7月1日-11月15日，各级行业主管部门完成辖区主管行业领域风险点危险源再排查、再辨识、再评估和管控工作，形成新的风险点危险源排查管控清单，逐级上报至市一级行业主管部门审核，并更新佛山市风险点危险源管控地理信息系统中相关风险点危险源信息。最终管控清单请在11月15日前报送市安委办汇总，形成2019年度全市风险点危险源管控清单。

四、保障措施

（一）加强组织领导，进一步提高风险管控意识

各级各部门要不断强化风险管控意识，正确认识风险与隐患、事故之间的区别与联系：风险不等同于隐患，隐患是风险管控失效后的结果；风险要加强管控，隐患要强化治理。要加强组织领导，完善制度建设，明确职责分工，形成主要领导带头抓、分管领导重点抓、各业务科室共同抓、业务骨干专门抓的工作机制，坚决杜绝推诿扯皮现象。要大力加强资金、技术和服务支持，有力保证风险点危险源排查管控工作持续高效开展。

（二）强化教育培训，进一步提升理论业务水平

要主动加强与高校、研究机构、中介技术服务机构的合作，鼓励采取购买社会服务的方式，加强对下级安委办、行业领域对口部门、风险点危险源单位的业务衔接和指导，理顺关系，厘清职责，合理分工。要组织专门技术力量，通过交流学习研讨、集中授课等多种方式加强对辖区和行业领域相关工作人员的教育培训，释疑解惑，分享工作方法和经验，提高风险点危险源排查管控理论水平和实际业务水平。

（三）突出工作重点，进一步提升风险管控能力

要制定切实可行的工作计划，重点突出风险点危险源安全检查和隐患排查，对检查排查出的安全隐患要及时督促整改治理。要采取有力措施，督促风险点危险源单位切实落实风险管控主体责任，提高隐患自查自报和整改治理水平。要积极利用先进技术设备，提高隐患监测预警预报能力，不断提升风险管控的技术支撑水平；要善于搭建平台，完善机制，发动社会大众积极主动参与，提高风险的协同防控水平。

（四）深化应急演练，进一步提高应急预案的实操性

要结合主管的风险点危险源种类和特点，及时制定、修订应急预案，努力提高应急预案的针对性、实操性和指导性；积极开展桌面推演、双盲或半双盲等多种形式的应急演练，加强应急演练的总结评估，提高应急演练实战能力水平。要将应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练等纳入风险点危险源日常监管工作范畴，加强指导、监督和检查。

（五）强化指导督导，进一步总结提升推广经验

要加强对本辖区、本行业领域风险点危险源排查管控工作的指导督导，对好的经验做法，要总结、提升、推广；对发现的不足，要及时纠正、通报；要于12月25日前将本辖区、本行业领域的安全生产风险点危险源排查管控工作总结上传至佛山市风险点危险源管控地理信息系统。

（六）严格考核，进一步增强工作实效

风险点危险源排查管控工作纳入各级安委办对同级安委会相关成员单位和下级人民政府年度安全生产责任制考核的既定项目，占有较大的考核权重；市安委办将严格按照本方案的工作步骤安排时间节点，对各级各部门工作计划和工作总结上传情况、重新排查辨识和评估后的风险点危险源管控清单上传情况进行分阶段考核评定，最终确定考核分数。具体的考核方案由市安委办另行下发。

佛山市安全生产委员会办公室	2019年4月8日印发